教育部120億補助大專畢業生實習，振興經濟？糟蹋資源？

　　全球經濟危機爆發，對就業造成打擊；高學歷失業率上升尤其受到關注。有鑑於此，政府提出「振興經濟方案」，並責成教育主管機關調和教育與勞動市場之間的緊張。月前，教育部提出「大專畢業生至企業職場實習方案」，編列120億以上之預算，由各大專院校調查畢業生意願及就業走向，為95年至97年間畢業的待業者，媒合到企業實習一年，月薪及勞、健保費用由政府支付。

　　對於相關政策設計，產、官、學界及勞動團體反應不一。在產業界，部份企業主認為，政府鼓勵學生走出校園、儘快進入職場是極為適當的做法。國內某大型企業負責人即表示，大學畢業生應「趁早走入職場，勇於面對，不要躲在校園……浪費了社會與教育資源」^[1]；四月中旬，該企業更強調除了釋出更多職缺外，對於政府的實習補助計畫將予以配合延伸，實習後還可留任二年，進一步培育人才。_^[2]系統開放登錄後，各公司行號申請實習人員數也在幾天內爆增。然而，申請登用實習人員的企業類別紊雜，甚至包括頗具爭議性的產業類別^[3]；此外，更有部分公司一開始即申請過高或超過標準的實習生名額，也因此被質疑是浮報或企圖利用政府的免費人力行裁員之實。^[4]

　　從勞動者的角度而言，有勞動團體批評政府的實習政策只是圖利資方，使勞動條件更形惡化。勞動團體認為台灣現行對於解雇的保護並不充足，政策補助實習人員，很有可能反促使企業先大幅裁員、再申請由國家提供的免費人力；而且「實習」身分畢竟不同於正式工作身分，「實習」取代正式聘用的勞動力，更加排擠全時、穩定、不定期契約的正式工作，終使就業機會更不穩定、勞動條件更受打壓。^[5]就此觀點看來，補助實習的政策就如同由國家出面擔當最大的人力派遣公司一般，並非善舉。

　　教育部針對相關批評意見回應，除了重申相關政策乃因應經濟危機、穩定就業市場的必要之舉外，也強調這只是「階段性」的政策，實為配合更廣泛的整體經濟方案；此外，也保證會克盡監督之責，定期考核、指導實習成效。^[6]在合作企業的資格和挑選上，教育部也強調會優先核准與經建部門簽有不任意裁員協定的「愛心企業」，以杜絕企業鑽取漏洞的可能性。^[7]

　　學者和學生對於政府補助實習政策也有不同向度上的考量。有學者對相關政策表態支持，認為教育機構與職場的接軌實屬必要，增加實習機會讓學子提前接觸社會現實、了解產業生態，是替之後的生涯發展鋪路，有助於提升大學生未來的競爭力與適應能力。^[8]但也有學生認為，延遲進入職場才是真正對自己有益的策略，延畢或是讀研究所，才是增加學養、提升競爭力的不二法門，而且成本效益也相對較為划算。^[9]也有人認為學校不只是職業訓練所，過度強調實習的必要性只是降低大學的學術精神和對知識的追求熱忱。

　　對於此一政策的各種觀點，何者才是最佳、最適切的說法，短期內實難有定論。然相關討論則蘊含許多得以繼續延伸、值得繼續關切的教育議題：

──  產業界需要何種類型的人力以提升產能和競爭力？對技術研發有何種要求、對實習制度有何種設計，產業又能提供怎樣的訓練給實習生？現行產學合作的運作方式是否符合需要、還是有相當的改善空間？產學之間如何創造雙贏？

──  政府部門在編列預算和執行上的問題？政府如何評估合作企業？政府有無長期的獎掖措施？制度誘因是否足以刺激產業？教育部門如何和產業界合作？基礎研究和應用科技之間是否有方向上的衝突？教學與就業取向是否需要配合？

──  教育與勞動市場之間的隔閡如何消除？過於符應企業的要求，是否反而造成學術發展的停滯乃至於退步？教育主管單位驅策學生儘速進入職場，是否反而破壞勞動市場的穩定性，有害社會正義公平？學生彼此之間的生涯規劃上的差異，是否有社會經濟背景上的差距，進一步影響進入往後進入勞動市場的發展機會、條件與成本？

　　其他猶有許多值得討論的問題，不待一一列舉。

[1] 〈郭台銘：應嚴發失業救濟金〉，聯合報，2009/3/30，http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/4817819.shtml

[2] 〈郭台銘承諾企業實習方案 留任兩年〉，經濟日報，2009/4/18，http://udn.com/NEWS/FINANCE/BREAKINGNEWS6/4855515.shtml

[3] 〈教部編經費 大畢生實習討債？〉，中時電子報，2009/4/10，http://n.yam.com/chinatimes/life/200904/20090410930853.html

[4] 〈旅行社申請4千實習生？教部：公平審核〉，聯合晚報，2009/4/20，http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/4858267.shtml

[5] 青年九五勞動聯盟聲明稿，http://blog.roodo.com/youthlabor95/archives/8592107.html

[6] 教育部新聞稿，http://www.moe.gov.tw/news.aspx?news_sn=2426&pages=4

[7] 〈大專生企業實習方案　教育部：愛心企業優先〉，自由電子報，2009/4/24，http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=206060&type=%E5%8D%B3%E6%99%82%E6%96%B0%E8%81%9E

[8] 周祝瑛，〈與職場接軌 鼓勵大學生提早實習〉，聯合報投書，2009/3/30，http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4817739.shtml

[9] 〈我畢業怕失業 台大研究所報考暴增〉，聯合報，2009/2/28，http://www.udn.com/2009/2/28/NEWS/NATIONAL/NAT4/4761875.shtml