偏鄉地區教育體系也受其地理區位影響,而呈現師資與設備分配上的偏傾性。
甄曉蘭、王麗雲(2005; 2006)針對偏遠地區國中進行調查,以了解偏鄉地區教育資源分配的狀況。據其研究顯示,東部地區和離島離區偏遠國中所佔比例極高。(北部29.82%、中部28.86%、南部15.48%、東部75.00%、離島75.00%)
北部地區 | 中部地區 | 南部地區 | 東部地區 | 離島地區 | 合計 | |
偏遠國中數 |
65 |
58 |
52 |
33 |
18 |
226 |
國中總數 |
218 |
201 |
336 |
44 |
24 |
823 |
百分比% |
29.82 |
28.86 |
15.48 |
75.00 |
75.00 |
27.46 |
偏遠地區學校教師的另一項特性在於流動率相當高;在其研究統計中,偏鄉地區國中在研究進行的年度中,有近半數的教師及行政人員服務年資是在5 年以內,意即較多為年輕、新任的老師,長期待在該地的師資則較少。
1-5年 | 5-10年 | 11-15年 | 15年以上 | |||||
人數 | 比例 | 人數 | 比例 | 人數 | 比例 | 人數 | 比例 | |
教師 |
2026 |
55.61% |
662 |
17.85% |
423 |
11.41% |
561 |
15.13% |
行政人員 |
281 |
42.02% |
110 |
13.80% |
109 |
10.68% |
243 |
30.49% |
根據其調查,許多偏遠國中校方表示,人員編制不足、業務負擔大,導致教師流動率偏高;教師流動率又會進一步造成學生學習落差,因為學生必須不斷地嘗試適應新老師。新進教師偏年輕,經驗不足,也相對地影響行政效率,使校務推動不易。除了師資的問題外,偏鄉校區的學生也有結構上的弱勢:許多偏遠國中因家庭多處社經弱勢,影響學生求學意願及態度。在學校資源上,偏遠地區學校設備老舊、欠缺經費,亦影響教學。
城鄉間的差距也可能隱藏在不明顯的地方。根據台灣教育長期追蹤資料庫電子報第十五期(93.10.1)的報導,國、高中生在參加校內外課業輔導、補習、或家教上,人數和時間皆有城鄉差異,都市學生參加課輔的人數、時間均較鄉村與城鎮高。
國中:目前你每星期總共花多少時間參加校內外課業輔導、補習或家教
都沒有 | >4小時 | 4~8小時 | >8小時 | |
鄉村 |
29.2 |
27.9 |
20.3 |
21.8 |
城鎮 |
28.4 |
26.8 |
25.1 |
19.2 |
都市 |
24.7 |
23.9 |
26.3 |
24.5 |
高中職五專:目前你每星期總共花多少時間參加校內外課業輔導、補習或家教
都沒有 | >4小時 | 4~8小時 | >8小時 | |
鄉村 |
76.0 |
11.1 |
7.1 |
5.1 |
城鎮 |
58.1 |
14.2 |
14.1 |
13.5 |
都市 |
52.1 |
16.4 |
16.6 |
14.7 |
除此之外,城鄉差距也可能隱藏在資訊接受的相對便利性和能力上。在電腦和網路發達的時代,接收訊息的相對難易程度構成了「數位落差」;雖然訊息的傳遞透過資訊系統的發展,而有超越地理空間上的可能性,但接收發送訊息、解讀訊息的相對能力和設備充足程度,卻仍有地理位置上的落差,形成城鄉間的落差。
〈台閩地區九十一年度數位落差調查報告〉(曾淑芬、陳啟光、吳齊殷2003)結果顯示,原住民相較於非原住民,其家戶網路擁有比例較低。
是否為原住民 | 家戶網路擁有率 | 家戶電腦普及率 | ||
有 | 沒有 | 有 | 沒有 | |
是 |
22.0% |
78.0% |
35.2% |
64.8% |
否 |
55.4% |
44.6% |
66.4% |
33.6% |
家戶網路擁有率較高的縣市為台北市73.0%、台中市71.2%、新竹縣66.7%、台北縣66.4%、新竹市65.0%;家戶網路普及率最低的為南投縣25.0%、次低的為嘉義縣30.3%、台東縣32.7%、澎湖縣35.0%、雲林縣35.5%。在台灣的地理區位分布上,家戶網路普及率高的縣市大多集中北部,經濟發達的縣市;離島、東部以及南部,則是相對較低的縣市。
居住縣市 | 家戶網路擁有率(%) | 家戶電腦普及率(%) | ||
有 | 沒有 | 有 | 沒有 | |
台北市 |
73.0 |
27.0 |
78.2 |
21.8 |
高雄市 |
61.6 |
38.4 |
72.0 |
28.0 |
台北縣 |
66.4 |
33.6 |
78.5 |
21.5 |
宜蘭縣 |
57.7 |
42.3 |
66.1 |
33.9 |
桃園縣 |
56.4 |
43.6 |
69.6 |
30.4 |
新竹縣 |
66.7 |
33.3 |
82.6 |
17.4 |
苗栗縣 |
52.7 |
47.3 |
66.7 |
33.3 |
台中縣 |
61.0 |
39.0 |
75.3 |
24.7 |
彰化縣 |
53.5 |
46.5 |
64.2 |
35.8 |
南投縣 |
25.0 |
75.0 |
41.3 |
58.7 |
雲林縣 |
35.5 |
64.5 |
51.9 |
48.1 |
嘉義縣 |
30.3 |
69.7 |
47.2 |
52.8 |
台南縣 |
44.4 |
55.6 |
52.7 |
47.3 |
高雄縣 |
47.2 |
52.8 |
57.0 |
43.0 |
屏東縣 |
45.9 |
54.1 |
58.1 |
41.9 |
台東縣 |
32.7 |
67.3 |
38.9 |
61.1 |
花蓮縣 |
55.0 |
45.0 |
66.7 |
33.3 |
澎湖縣 |
35.0 |
65.0 |
45.5 |
54.5 |
基隆市 |
43.6 |
56.4 |
50.9 |
49.1 |
新竹市 |
38.1 |
61.9 |
42.9 |
57.1 |
台中市 |
59.8 |
40.2 |
66.1 |
33.9 |
嘉義市 |
35.0 |
65.0 |
43.3 |
56.7 |
台南市 |
35.1 |
64.9 |
41.5 |
58.5 |
金門縣 |
38.9 |
61.1 |
44.4 |
55.6 |
連江縣 |
42.3 |
57.7 |
50.0 |
50.0 |
依據行政院研考會《九十六年數位落差調查報告》的結果,在城鄉差異與電腦使用、網路使用、線上學習、數位應用、Web 2.0應用、特定資訊搜尋能力、英文網頁閱讀能力自我評價、家戶電腦設備擁有率、家戶網路可上網比率等方面,都與都市化程度呈正比,亦即都市化程度越高的地區,資訊能力與使用率越高。
國內家戶電腦設備擁有率以北部縣市(87.5%)最高,其次為中部(80.0%)、南部(76.1%)及東部縣市(73.8%);金馬離島地區有79.3%家戶擁有電腦。依行政區劃來看,直轄市86.8%家戶擁有電腦、省轄市87.0%、縣轄市86.3%;比率明顯高於鄉(76.4%)、鎮(79.6%)家戶。依居住地區的偏遠程度來看,非偏遠鄉鎮家戶為84.9%,低偏遠鄉鎮家戶為69.4%,高偏遠鄉鎮家戶有電腦的比率為62.2%,有明顯差距存在;亦即地區越偏遠,家戶擁有電腦設備比率越低。
在家戶網路使用上,北部地區為80.2%、中部70.6%、南部68.1%、東部66.0%;金馬地區比率71.0%。在行政層級上,直轄市有80.0%家戶可以上網、省轄市79.9%、縣轄市79.1%,鎮71.1%、鄉66.9%。非偏遠鄉鎮家戶可上網比率為77.4%、低偏遠鄉鎮比率僅59.6%,高偏遠鄉鎮家戶更只有51.2%:亦即地區越偏遠家戶連網比率越低。
城鄉間的數位落差,也會反映到教育上。陳威助(2007)利用2003年教育部「建立中小學數位學習指標暨城鄉數位落差之現況調查、評估與形成因素分析」調查計畫資料進行分析,指出住在直轄市中的國中學生在資訊應用上的能力較高;但地區發展程度與學生資訊應用能力之並非完全線性關係。中等發展程度地區的國中生資訊應用能力最低,可能是因為發展程度落後地區較受到政策上的注意;中間地區也因相對較不受到政策關注,反而成為較為弱勢的一群。
黃明達、蕭瑞祥、江雅玲(2007)依據2004年台灣微軟公司委託中華民國資訊管理學會調查全國中小學資訊教育實狀況所得之資料進行分析,指出台北市的資訊教育資源衡量綜合指數排名第一,連江縣為最後;該研究並將各縣市依資訊教育資源分群,台北市、嘉義視為資訊教育資源優勢區;台中市、高雄市新竹市、台南市、桃園縣、台北縣為次級優勢區;台南縣、宜蘭縣、苗栗縣、嘉義縣、金門縣、高雄縣、彰化縣、花蓮縣、基隆市、澎湖縣、南投縣、雲林縣、台中縣、屏東縣、新竹縣、台東縣為待加強區;連江縣為劣勢區。
排行最後的連江縣,其資訊設備密度與伺服器資源分列25縣市的第1與第2位,但設備維護卻居末。這指出了資訊教育政策在平衡城鄉差距上,不僅應致力於充實電腦設備,也應加強電腦教師資訊專業能力及設備維護,並在資訊教育政策上朝多元化發展。
參考資料
研考會(2007)九十六年數位落差調查報告。
台灣教育長期追蹤資料庫(2004)。 學生的課後輔導、補習與家教情況調查。 台灣教育長期追蹤資料庫電子報第十五期。
甄曉蘭、王麗雲( 2005) 偏遠地區國民中學課程實踐生態與教育機會現況實地調查研究(I),國科會研究報告。
甄曉蘭、王麗雲( 2006) 偏遠地區國民中學課程實踐生態與教育機會現況實地調查研究(II),國科會研究報告。
曾淑芬、陳啟光、吳齊殷(2003) 台閩地區九十一年數位落差調查報告,行政院研考會委託計畫。
陳威助(2007)台灣地區資訊教育與數位落差問題探討。資訊社會研究,13:193-228。
黃明達、蕭瑞祥、江雅玲(2007)我國資訊教育資源落差之研究——以全國高中職、國中小為基礎。 資訊管理學報,14:1:91-122。